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发文单位:万和城时时彩官网成文日期:2019年04月30日
标  题:环政办发〔2019〕44号 万和城时时彩官网办公室关于印发环江毛南族自治县重污染天气应急预案的通知
发文字号: 环政办发〔2019〕44号 发布日期:2019年04月30日

环政办发〔2019〕44号 万和城时时彩官网办公室关于印发环江毛南族自治县重污染天气应急预案的通知

2019-04-30 22:45     来源:万和城时时彩官网
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环政办发〔2019〕44号

 

万和城时时彩官网办公室

关于印发环江毛南族自治县重污染天气

应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县各有关单位:

    《环江毛南族自治县重污染天气应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

附件:1.《环江毛南族自治县重污染天气应急预案》

 2.自治县重污染天气应急指挥部成员单位

 

                        万和城时时彩官网办公室

                                             2019年4月30日

公开方式:主动公开

 

万和城时时彩官网办公室             2019年4月30日印发

 

 

附件1

 

 

 

环江毛南族自治县

重污染天气应急预案

 

总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 重污染天气分级

1.4 适用范围

1.5 预案体系

1.6 工作原则

2 组织机构和职责

2.1应对工作领导小组

2.2 应急指挥部

2.3 技术支撑组

2.4 应急处置组

2.5 督导协调组

2.6 应急保障组

2.7 成员单位职责

3 监测与预警

3.1 监测

3.2 预警

4 应急响应

4.1 响应分级

4.2 响应程序

4.3 响应措施

4.4 应急终止

4.5 信息报送与发布

4.6 指挥与协调

4.7 应急监测

5后期处置

5.1 总结评估

5.2 调查处理

6应急保障

6.1 人力资源保障

6.2 财力保障

6.3 通信与信息保障

6.4 物资保障

6.5 技术保障

6.6 交通运输保障

6.7 其他保障

7 监督管理

7.1 监督检查

7.2 考核机制

7.3 奖励与责任追究

7.4 预案管理

8 附则

8.1 名词术语

8.2 预案的签署与解释

8.3 预案实施

 

 

 

 

 

 

 

总则

1.1 编制目的

为提高对重污染天气的预防、预警和应急能力,控制、减少和消除重污染天气,维护社会稳定,保障人民群众身体健康,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展,编制此预案。

1.2 编制依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》

(2)《中华人民共和国大气污染防治法》

(3)《中华人民共和国突发事件应对法》

(4)《环境空气质量标准》(GB3095-2012)

(5)《城市大气重污染应急预案编制指南》

1.3 重污染天气分级

按照环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)分级方法,重污染天气分为三个级别。即:极重污染(Ⅰ级)、严重污染(Ⅱ级)、重度污染(Ⅲ级)。

极重污染(Ⅰ级):AQI≥500,环境空气质量指数达到500(含500)以上。

严重污染(Ⅱ级):300<AQI<500,环境空气质量指数在300(不含300)以上500(不含500)以下。

重度污染(Ⅲ级):201≤AQI≤300,环境空气质量指数在201(含201)以上300(含300)以下。

1.4 适用范围

本预案适用于发生在环江县境内重污染天气及行政区域外发生的可能波及到我县的重污染天气的应对工作。

1.5 预案体系

本预案是河池市重污染天气应急预案和环江县突发公共事件总体应急预案体系的组成部分,统领环江县重污染天气应对工作,其下级预案包括县政府相关部门重污染天气应急工作落实方案、各乡、镇人民政府、园区管委会重污染天气应急预案、排放大气污染物重点企业单位的重污染天气应急预案。本预案与其下级预案共同组成环江县重污染天气应急预案体系。

预案涉及的县政府相关部门应结合所担负的职责和任务制定与本预案相衔接的重污染天气应急工作落实方案;各乡镇人民政府应参照本预案制定本级重污染天气应急预案;排放大气污染物的重点单位,尤其县城区及周边的重点工业企业应编制本单位的重污染天气应急预案。不同级别的应急预案(落实方案)应相互衔接,形成应急预案体系。

1.6 工作原则

(1)以人为本,预防为主。加强对涉空气污染企业的监测、监控并实施监督管理,建立重污染天气防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高重污染天气防范和处理能力,最大程度地保障公众健康和生命财产安全。

(2)属地管理,统一领导。实行“政府统一领导指挥,各单位积极参与和具体负责”的原则,加强各部门之间协同与合作,充分发挥部门的专业优势,提高快速反应能力。

(3)加强预警,提前响应。积极做好空气环境和气象条件的日常监测,及时准确把握环境空气质量和气象条件的变化情况,做好重污染天气事件预测预报工作,做到及时、快速和有效应对。

(4)部门联动,社会参与。建立政府统一领导,部门协调联动,公众广泛参与工作机制,积极采取行政、法律等手段,最大限度减少重污染天气事件对社会造成的影响和危害。

2组织机构和职责

为应对重污染天气突发环境事件,环江毛南族自治县成立重污染天气应急指挥部,作为重污染天气应急处置的领导、指挥、决策机构。

2.1应对工作领导小组

2.1.1领导小组组成

县政府成立重污染天气应对工作领导小组(以下简称“领导小组”),负责统一组织、协调重污染天气应对工作。组长由分管环境保护工作的副县长担任,副组长由自治县环境保护局局长担任。

成员:由自治县党委宣传部,自治县发展改革委、教育

局、工业信息化和商务局、公安局、财政局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、卫生健康局、气象局,河池环江供电局等等相关单位负责人,以及本县各乡(镇)人民政府。

2.1.2 领导小组办公室

领导小组下设重污染天气应对工作领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”),作为重污染天气应对的日常工作机构。领导小组办公室设在县环境保护局,办公室主任由县环境保护局局长兼任。主要负责贯彻领导小组的指示和部署,组织重污染天气形势研判、会商以及监测、预警等信息发布和上报,跟踪事态变化和应对情况,负责管理预案工作。

2.2 应急指挥部

2.2.1 指挥部组成

在领导小组的基础上,根据重污染天气预警情况,县政府成立重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”)。总指挥由分管环境保护工作的副县长担任,副总指挥由环境保护局局长担任。指挥部负责直接指挥、组织、协调环江县重污染天气应急条件下的各项工作开展。

2.2.2 指挥部办公室

指挥部下设办公室(以下简称“指挥部办公室”),作为重污染天气应急管理工作机构。指挥部办公室设在自治县环境保护局办公室,由县环境保护局局长兼任主任。主要负责贯彻指挥部的指示和部署,组织重污染天气应急响应研判、会商以及相关信息发布和上报,组织协调各成员单位落实应急响应措施,组织对重污染天气应急工作进行分析、总结。

2.3 技术支撑组

2.3.1 专家组

领导小组办公室负责聘请国家、省和市有关空气污染控制、监测、气象预测和环境空气质量预测方面的专家,组成应急技术小组。主要负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估、专家会商,针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应急管理提供科学技术支撑指导。

2.3.2 监测组

领导小组办公室组织县环境保护局、县气象局成立监测组,主要负责监测队伍和能力的建设,制定重污染天气应急监测方案,实施环境空气质量、气象监测,向应急领导小组、指挥部提供监测、预测、预报数据信息,为预警、响应提供决策依据。

2.3.3 预警组

领导小组办公室组织县环境保护局、县气象局等相关成员单位成立预警组,主要是根据领导小组统一调度实施预警,跟踪分析预警反馈信息。

2.4 应急处置组

由领导小组办公室组织自治县党委宣传部,自治县发展改革委、教育局、工业信息化和商务局、公安局、财政局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、卫生健康局、气象局,河池环江供电局等相关单位的领导组成。主要负责依据指挥部指令开展应急处置工作,控制或消除重污染天气。

2.5 督导协调组

由领导小组办公室组织县委组织部、县监察局、县机关事务管理局、县环境保护局等相关单位的领导组成。主要负责组织协调各部门按照各自职责实施应急工作;监督检查各应急机构、相关部门的应急准备和应急处置工作;对落实应急响应措施不到位的单位和人员提出处理意见。

2.6 应急保障组

由领导小组办公室组织自治县发展和改革局、财政局、环境保护局、气象局、卫生健康局等相关单位的领导组成。主要负责应急物资的储备、调配,应急人力资源的通信与信息保障,应急监测、应急处置队伍所需装备的采购和调配等工作。

2.7 成员单位职责

自治县环境保护局:承担应急指挥部办公室的职责;负责制定污染天气监测预报方案,组织开展环境空气质量监测;会同自治县气象局及有关专家开展污染天气形势研判,对环境空气质量变化趋势进行预测;在不同预警等级时,负责督促县内相关排污企业落实污染物减排措施,并对重点排污企业污染物减排情况进行检查。

(2)自治县气象局:负责气象条件的分析和预报,配合自治县环境保护局制定污染天气监测预报方案并开展预报工作,协助开展环境空气质量变化趋势会商工作,适时开展人工影响天气作业。

(3)自治县党委宣传部:负责组织协调自治县新闻宣传报道污染天气应对工作;指导协调相关部门组织召开污染天气新闻通气会、协调会,及时向媒体通报宣传重点,提示注意事项;参与开展宣传教育活动,做好社会动员,普及科学常识。

(4)自治县发展改革局:负责牵头实施油品升级工作。

(5)自治县教育局:指导全县各级各类学校实施减少或停止户外活动、停课等防护措施。

(6)自治县工业信息化和商务局:负责协调电力能源调配;督促本县有关工业企业落实停产、限产措施。

(7)自治县公安局:负责组织机动车限行及对高污染排放车辆的检查、禁行;依法从严打击违法燃放烟花爆竹行为。

(8)自治县财政局:负责保障自治县本级污染天气应对工作所需的资金,并对资金的安排、使用进行监督。

(9)城市管理执法局:负责督促指导全县组织落实城市扬尘控制措施,禁止城市清扫废物、园林废物、建筑废物、生活垃圾等废弃物的露天焚烧,禁止露天烧烤等,督促指导全县组织落实建筑施工工地扬尘污染控制。

(10)自治县交通运输局:负责协调和组织公共交通运力保障,引导公众选择绿色出行,满足公众出行需要。

(11)自治县农业农村局:负责监督各乡镇人民政府制定并落实污染天气应急响应期间秸秆综合利用等应急保障预案。

(12)自治县卫生健康局:负责组织、协调相关医疗救治工作,开展污染天气对人体健康影响的防病知识宣传。

(13)河池环江供电局:限产,以及区域电力调配工作。

(14)各乡(镇)人民政府:成立乡镇级应急指挥机构,综合协调、指挥本辖区的重污染天气应对工作;督导有关单位按职责划分落实应对措施,做好相关信息的上传下达;督促辖区范围内的排放大气污染物重点企业采取临时性限产、减产、限排等措施;加强重污染天气下露天烧烤、喷漆作业、焚烧秸秆等行为的管控;禁止辖区内任何机关、企事业单位、个人燃放烟花爆竹,举办烟火晚会以及其他大型焰火燃放活动。负责动员辖区内居民做好重污染天气下的各种防范措施。

3 监测与预警

3.1 监测

3.1.1 日常监测

自治县环境保护局、气象局要完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点位,严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,对发生在行政区以外、有可能对环江县造成重污染天气的信息进行收集和汇总,建立日常会商制度,对有可能造成重污染天气的有关信息及时报告县重污染天气应对工作领导小组办公室。

3.1.2 应急监测

重污染天气应急情况下,自治县环境保护局、气象局应跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况,开展应急监测,结合历史数据、专家会商对未来趋势做出科学预判,并及时将有关信息上报,为应急预警、响应工作开展提供决策依据。

3.1.3 会商预测

建立环保监测、气象预报部门的会商机制,由县环境保护局、县气象局等单位的专家技术人员,共同根据环境空气质量指数监测情况和天气变化情况进行会商,分析预测未来72小时可能出现的大气污染的首要污染物、污染程度、变化趋势和可能持续的时间,为领导小组的决策提供依据。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),重污染天气的严重程度预警分为三级,即Ⅲ级(重度污染、黄色)预警、Ⅱ级(严重污染、橙色)预警和Ⅰ级(极重污染、红色)预警。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级或解除。

Ⅲ级预警(黄色):预测 AQI 日均值>100 持续 2 天(48 小时)。

Ⅱ级预警(橙色): 预测 AQI 日均值>100 持续 3 天(72 小时),且预测 AQI 日均值>150 持续 2 天(48 小时)及以上;或预测 AQI 日均值>200。

Ⅰ级预警(红色):预测 AQI 日均值>100 持续 4 天(96 小时)及以上,且预测 AQI 日均值>200 持续 2 天(48 小时)及以上;或预测 AQI 日均值>300。

3.2.2 预警条件

当预测本县未来24小时、48小时、72小时将出现I级、Ⅱ级、Ⅲ级预警的重污染天气时,市政府启动市级预警同时,我县也启动县级预警。

当省相关部门通报河池将出现I级、Ⅱ级、Ⅲ级预警的重污染天气时,市政府启动市级预警同时,我县也启动县级预警。

县级预警启动后,各乡镇人民政府启动本级预案。

3.2.2 预警程序

自治县气象局一旦预测到本县未来24小时、48小时、72小时空气污染气象条件具备形成重污染天气时,应及时与县环境保护监测站联合会商,确定污染天气发生的时间、地理范围和污染程度,提出预警建议,并填报《环江毛南族自治县重污染天气预警报告》,由县气象局、县环境保护局审批后,报送领导小组办公室,经领导小组批准后,由领导小组办公室送县预警信息发布中心(设在县环保局)发布并及时报送市重污染天气应急领导小组办公室。

收到本县将出现I级、Ⅱ级、Ⅲ级预警的重污染天气的省、市级通报时,经领导小组审批后,由领导小组办公室送县预警信息发布中心发布(设在县环保局)。

发布预警时应当将未来24小时、48小时、72小时重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI值范围及平均值,因沙尘暴导致的重污染天气等情况予以说明。

当本县当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测在未来36小时以上时,不满足I级、Ⅱ级、Ⅲ级重污染天气预警条件时,可按照上述程序发布预警终止或预警等级调整信息。

3.2.3 预警措施

针对不同的预警等级,由领导小组办公室组织预警组采取相应的预警措施:

Ⅲ级预警措施。县委宣传部、县工信局等部门负责督导、协调广播电视台、通信公司等通过广播、电视、网络、短信等方式向受影响区域内的公众发布公告,及时告知公众主动采取自我防护措施。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸道疾病等易感人群应当留在室内,停止户外运动;建议中小学减少户外运动;一般人群减少户外运动和室外作业时间。建议减少出行或乘坐公共交通工具出行。鼓励企业和公众减少污染物排放。各级重污染天气应急工作相关部门、企事业单位应做好应急响应的准备工作。

Ⅱ级预警措施。在采取Ⅲ级预警措施的基础上,各有关单位值班人员要24小时在岗、保持通讯畅通,加强监控,县环境保护局、县气象局对重污染天气可能发生的时间、地点、范围、强度、路径的变化及时做出预测预报,增加向社会公众发布通告的频次。提醒儿童、老年人和病人应当避免体力消耗,一般人群应避免户外活动。

Ⅰ级预警措施。在采取Ⅱ级预警措施的基础上,县环境保护局、县气象局加强空气质量、气象条件监测、预测、预报,对极重污染区域的空气质量、气象条件等情况进行重点跟踪,进一步增加向社会公众发布通告的频次。学校、医院、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,应做好重污染天气预警信息接收和传播工作。

4 应急响应

4.1 响应分级

根据环江县重污染天气预警等级划分,重污染天气应急响应由低到高分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级。

4.2 响应程序

预警与响应同步启动,即启动预警的同时启动相应等级的响应措施。预警信息发布后,指挥部办公室根据指挥部的指令启动相应等级的应急响应,各级政府、县直相关部门、企事业单位启动应急预案,技术支撑组、应急处置组、督导协调组、应急保障组根据职责分工开展应急响应,并对各项应急响应措施给予技术支持、保障和检查。

指挥部办公室根据实际情况组织相关部门、专家对应急响应情况、措施的执行效果及重污染天气发展趋势等情况进行会商,形成应急响应建议上报指挥部,指挥部根据建议下达应急响应等级调整或终止指令,并由指挥部办公室送县预警信息发布中心统一发布,并报送市指挥部办公室。

4.3 响应措施

4.3.1 响应措施

1、健康防护措施

自治县工业信息化和商务局督导、协调中国移动环江分公司、中国联通环江分公司、中国电信环江分公司,县委宣传部督导县广播电视台,发布以下健康防护警示:提醒儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的要采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免的建议采取防护措施。

自治县教育局督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。

自治县卫生健康局负责督导各医疗机构增设相关疾病门诊,增加医护人员,做好易发、多发疾病的诊疗工作。

2、建议性措施

自治县工业信息化和商务局负责督导、协调中国移动公司、中国联通公司、中国电信公司,县委宣传部督导县广播电视台负责发布以下建议信息:

①公众尽量减少驾驶机动车出行;

②公众尽量减少能源消耗,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度;

③公众减少机动车日间加油;

④公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;

⑤排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物的排放。

3、强制性措施

①工业减排:各级人民政府按照重污染天气应急限产、停产、限排企业名单,实施Ⅲ级响应减排措施;对水泥、焦化、钢铁、铸造、化工、电厂、煤储和货运、燃煤等重点企业采取临时限产或限排措施,关停10吨以下燃煤工业锅炉,二氧化硫、氮氧化物、粉尘等主要大气污染物至少减排20%。

自治县环境保护局加大现场执法检查频次,重点检查城区及周边主要工业污染源、燃煤锅炉污染源单位启动Ⅲ级应急响应情况。对治污设施不能有效运行的,采取顶格处罚措施,并提请政府对其停产,确保大气污染防治设施高效运转。

②机动车减排:各相关乡镇人民政府配合县交警队做好污染区域的交通管制工作,在主城区实行黄标车、无标车、大型货车、三轮车以及摩托车区域限行(限行区域县城区主要道路);引导过境车辆避开主城区行驶。县交警队配合县机关事务管理局、县监察局督导党政机关和企事业单位公务车(正在执行紧急公务的车辆除外)停驶30%,停驶公务车车牌号及时报交管部门备案,并停在所在单位指定的地点。

③抑沙治尘:县住建局督导建筑施工单位严格落实工地围挡措施,减少土石方施工工地土方开挖规模至少50%,各类施工现场堆放的易产生扬尘的物料、土堆,以及工地内闲置、裸露三个月以上的空地100%覆盖;裸露场地洒水降尘频次至少2次/日。

属地人民政府加强对拆迁工地的检查,督导施工单位洒水降尘频次至少2次/日;县城市管理行政执法局负责在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾作业频次,至少2-3次/日。

④其他措施:县城管局和属地人民政府加大各自分管区域的查处力度,取缔路边烧烤。县环境保护局负责实施城市周边秸秆禁烧措施,查处未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位。县公安局严禁主城区内燃放烟花、爆竹。

4.4 应急终止

4.4.1终止条件

当前AQI指数值小于100,且预测未来24小时后全县平均AQI指数值小于100时,即满足应急终止条件。

4.4.2终止程序

根据未来72小时空气质量、气象条件预报,指挥部办公室组织相关成员单位、专家技术人员进行会商,分析评估重污染天气现状、趋势,将会商结果上报指挥部,指挥部根据重污染天气等级宣布调整重污染天气应急响应等级或终止应急响应,指挥部办公室向县市直有关部门、各乡镇人民政府和企事业单位下达指令,各有关单位根据实际情况终止应急行动。

4.5 信息报送与发布

4.5.1 信息上报

1、报告程序。当自治县气象局、环境保护局通过对天气和空气质量情况的监测、研判,认为近期可能出现重污染天气,或接到市环境保护局有关通报时,应形成重污染天气预测预警建议,及时上报领导小组办公室,由领导小组办公室报领导小组及市领导小组办公室。

重污染天气应急响应终止后,县直相关部门、各乡镇人民政府应及时向指挥部办公室报送应急工作报告,指挥部办公室负责汇总整理,并报指挥部及市指挥部办公室。

对于极重污染天气,指挥部办公室要在I级响应终止后的十日内组织相关单位和专家技术人员进行总结评估,查明污染原因与范围,进行影响评估,形成结论,报指挥部。

重污染天气应对工作整体结束后,领导小组办公室会同指挥部办公室对重污染天气应对工作进行总结、分析、评估,形成分析总结报告,报市环境保护局。

2、报告内容。重污染天气的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在预测可能发生重污染天气后首次上报;续报在分析污染发展趋势、开展预警和应急响应工作后随时上报;总结报告在应急响应完毕后上报或重污染天气应对整体工作完成后上报。

(1)初报。报告重污染天气可能发生的时间、范围、主要污染物、监测数据以及预警建议等;

(2)续报。在初报基础上报告各项工作的进展情况,主要包括监测数据及结果、专家技术人员分析评估会商意见、措施执行情况和效果及意见、污染控制效果,以及下一步工作等情况;

(3)总结报告。在初报和续报基础上,重点对重污染天气应对措施的落实、应急过程、污染控制效果、应对工作的分析和评估等情况进行总结上报。

3、报告方式。重污染天气信息可采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明重污染天气的报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供各类相关资料。

4.5.2 信息通报

指挥部办公室根据实际情况和工作需要,及时向县直相关部门、各乡镇通报重污染天气的最新趋势,督导各相关单位做好监测、预警以及响应工作。

领导小组办公室、指挥部办公室应当通过相应渠道向社会公众及时、准确、全面地发布重污染天气的有关信息,确保发布信息的准确性和权威性。

对预测重污染天气可能影响相邻行政区域的,重污染天气预测地的环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门,并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。重点通报可能出现重污染天气的区域、规模、发展趋势、所采取措施对相邻行政区域可能造成的影响等内容。

4.6 指挥与协调

4.6.1 指挥协调机制

领导小组负责统一组织、协调重污染天气应对工作。指挥部负责直接指挥、组织、协调重污染天气应急条件下的各项工作开展。根据分级响应的原则,应急处置的协调工作由督导协调组协助指挥部办公室实施。当超出本级处置能力时,由指挥部报请上级人民政府,争取支持。

4.6.2 指挥协调的主要内容

(1)提出应急行动原则和要求;

(2)协调各级、各部门、各专业应急力量实施应急行动;

(3)确定重点防护区域,建立交通管制区域;

(4)及时向总指挥报告应急处置行动的进展情况。

4.7 应急监测

4.7.1 监测机构

重污染天气的应急监测工作由监测组实施,监测组由环境监测人员和气象监测人员组成。监测组下设技术管理小组、现场监测小组、分析实验小组和后勤保障小组。

技术管理小组负责应急监测方案的制定、应急监测全程序的质量控制以及报告的录入、审核和报送。

现场监测小组负责参与应急监测方案的制定和现场监测方案的补充和修改;现场监测和样品采集工作;现场监测人员的人身防护工作;应急监测仪器、采样器具、人身防护装备的日常维护工作。

分析实验小组负责建立现场分析实验室,进行现场样品分析,并负责实验室样品分析工作。

后勤保障小组负责应急监测工作的车辆保障;将现场样品及时送到实验室等后勤事务。

4.7.2 工作程序

指挥部根据实际需要,下达应急监测任务,监测组按照指令启动应急监测工作程序,指令各工作小组开展应急监测工作,明确应急监测方案、应急监测方法和标准、监测布点和频次,及时将监测结果报给专家技术组和指挥部办公室。

后期处置

5.1 总结评估

应急终止后,县重污染天气应急指挥部组织各成员单位开展重污染天气应急过程和应急措施实施效果总结评估,完成评估报告,并于应急终止后报县重污染天气应急指挥部。指挥部根据报告中列出的应急过程中存在的缺陷,组织对应急预案、组织机构、应急装备等环节进行重新调整配备。

评估的基本依据:应急过程记录;重污染天气应急工作总结报告;现场掌握的应急情况;应急处置行动的实际效果及产生的社会影响;公众的反映等。

得出的主要结论包括以下内容:重污染天气等级;重污染天气应急任务完成情况;是否符合保护公众、保护空气质量的总要求;采取的重要防护措施与方法是否得当;出动应急队伍的规模、仪器装备的使用、应急程度与速度是否与任务相适应;应急处置中各种关系的处理是否科学合理;发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;成功或失败的典型事例;需要得出的其他结论等。

通过总结评估,对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等做出评价,提出应急预案修改意见。补充、完善应急物资、人员、装备以及技术储备,提高对重污染天气的应急处置能力。

5.2 调查处理

应急终后,指挥部组织专家技术人员对重污染天气的发生原因、造成的损失、影响等情况进行调查分析,查明原因,采取措施,预防重污染天气的再次发生。

6 应急保障

6.1 人力资源保障

各有关单位要根据在应对重污染天气中担负的职责,建立相应的应急保障队伍,加强应急培训,确保应急需要。县环保局、气象局着力培养环境监测、气象观测和预报及环境空气质量预测方面的专门人才,通过努力逐步开展空气质量预报。指挥部办公室建立重污染天气应急技术小组,为应急工作提供理论指导和技术支持。

6.2 财力保障

重污染天气应急保障资金,由县政府通过环保专项资金、预备费等渠道解决。日常运作保障资金,包括应急基础数据系统的建设及运行,应急技术支持和演习等工作的资金,按规定程序列入部门预算。

6.3 通信与信息保障

建立健全应急指挥信息系统;建立语音通讯方式的应急通讯系统、监控系统以及文件、图像、语音传输系统等;确保本预案启动时各应急部门之间的联络畅通;明确与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法,并提供备用方案;建立信息通信系统及维护方案,确保应急期间信息通畅。

6.4 物资保障

建立、健全应急物资库和物资储备信息库,明确应急工作所需要的应急物资和装备,形成以应急物资储备为主,社会救援物资为辅的重污染天气应急物资保障体系,建立应急物资动态管理制度。确保重污染天气下,在最短的时间内调集应急物资,有效开展应急处置工作。各成员单位根据各自的职能和分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,并保持良好工作状态。

6.5 技术保障

建立完善空气质量安全预警系统和空气质量应急数据库,加强对重污染天气的预防、监测、预警和应急处置先进技术、装备的研究工作,建立科学的环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化,确保决策的科学性。加强应急技术小组建设,对重污染天气的应急处置、事后恢复提供技术支撑,提高应急处置能力。

6.6 交通运输保障

交警、交通运输等部门要根据职责,做好应对重污染天气的交通运输和运输秩序的保障工作,及时按照预案要求实施交通管制,并根据应急工作的需要开辟快速通道,确保人员疏散和应急处置队伍迅速抵达。

6.7 其他保障

各级人民政府负责社会动员保障工作,建立应急动员的长效机制,制定社会动员方案,明确动员的条件、范围、程序和相关的保障制度。

7 监督管理

7.1 监督检查

监督检查包括日常监督检查、应急监督检查和公众监督。领导小组各成员单位均是本单位重污染天气应对工作的监督检查主体,督导协调组为全县重污染天气应对工作的监督检查主体,负责开展各项预警、应急措施实施情况的监督检查工作,督导相关责任方落实责任,提高预案执行的效率、效果,确保重污染天气应急监测、预警、响应、后期处理等各环节及时高效运行。

7.1.1 日常监督检查

由领导小组各成员单位负责,由各单位监察室等科室牵头组建日常监督检查小组,负责本部门重污染天气应对工作的日常监督检查,并做好检查记录,以备查阅。

各限产、限排、停产企业,公车限行党政机关、国有企业要组建以本单位主要领导为组长的日常监督检查小组,负责本单位重污染天气应急方案、措施落实情况的监督检查,并做好检查记录,以备查阅。

督导协调组成员单位应按各自分管职责,采用资料抽查和现场检查的方式,重点检查机动车尾气达标排放、施工工地围挡和防扬尘措施到位、工业企业大气污染物的稳定达标排放情况、大气污染治理设施与在线监测仪器设备的运行情况以及大气环境质量监测工作、优质煤与优质原料储备的开展情况,并做好检查记录,以备查阅。

7.1.2 应急监督检查

在日常监督检查的基础上,应急监督检查由督导协调组的成员单位负责,在应急期间与应急终止后的十天内,以现场抽查和记录检查的方式,重点检查重污染天气情况下预警信息的发布、机动车停驶限行、重点企业限产限排、停产停排、道路保洁、停止施工与拆迁、禁止露天焚烧和明火烧烤等各项措施的落实情况。

7.1.3 公众监督检查

重污染天气应急工作接受社会公众监督,向社会公布重污染天气应急预案,公布限产、限排、停产企业,限行公车名单等内容,主动接受公众监督。

建立公众监督检查机制,聘请环保工作志愿者、离退休领导、工人为义务监督员,全天候开通12369环保热线电话,公布县监察局、县机关事务管理局值班电话,以便公众监督举报。对于群众举报情况,由督导协调组负责查实处理。

7.2 考核机制

领导小组成员单位负责落实重污染天气应急预案中规定的职责,按照预案要求编制和实施本部门的落实方案。

县政府将重污染天气应急工作纳入年度工作考核内容,每年年初,对上年重污染天气应急工作开展情况进行考核。重点考核领导小组成员单位重污染天气应急机构的设置、应急方案的制定执行、工作制度和工作程序的建立与执行、队伍建设和人员培训、应急响应措施的制定和落实等情况。

建立自上而下的监督检查和考核机制,各成员单位对本单位重污染天气应急工作情况也要进行考核,并建立对应急装备和经费管理、使用等情况的审计监督制度。

7.3 奖励与责任追究

对重污染天气应对工作建立奖励与责任追究制度,实行行政领导负责制和责任追究制,对工作不力、履职缺位等行为导致重污染天气不能有效应对的,依据相关规定进行追责;对在重污染天气应对工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者失职、渎职,以及有其他违法违纪行为的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对在重污染天气应对工作中做出突出贡献的先进集体和个人,予以表彰、奖励。

7.4 预案管理

7.4.1 预案宣传

县委宣传部、工业信息化和商务局组织宣传、通信部门利用互联网、电视、广播、报纸等新闻媒体及信息网络,最大限度公布重污染天气应急预案信息。县委宣传部组织宣传部门大力宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救的常识。增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。县委宣传部负责加强对外宣传报道工作的规范化、制度化建设,及时、准确发布有关信息,正确引导舆论。

7.4.2 预案培训

领导小组办公室按计划聘请有关管理人员和领域专家对应急组织机构的管理人员、技术人员、救援人员、调查人员进行应急知识和业务培训,有针对性的培养组织协调、监测预警、监督检查能力,提高业务水平和专业技能。各管理职能部门要建立重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

7.4.3 预案演练

县应急指挥机构有计划、有重点地组织成员单位按照各自的职责对预案进行综合演练,应急演练重点考察和培养各应急组织机构信息报送与发布、应急联动的能力。演练结束后,应急处置组负责对演练中人员物资到位情况、协调组织情况、技术支持和措施实施效果、各管理职能部门应急联动等情况进行评估,提出重污染天气应急预案修改建议,并上报领导小组办公室。领导小组办公室应适时组织上级管理部门、工业企业领域专家对应急演练进行观摩和交流。

7.4.4 预案修订

预案每三年至少修订一次;有下列情形之一的,应及时进行修订:

(1)相关单位发生变化或者应急组织机构或职责调整的;

(2)重污染天气应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的;

(3)领导小组认为应当适时修订的其他情形。

8 附则

8.1 名词术语

空气质量指数(AQI):指定量描述空气质量状况的无量纲指数,是报告每日空气质量的参数。描述了空气清洁或者污染的程度,以及对健康的影响。空气质量指数的重点是评估呼吸几小时或者几天污染空气对健康的影响。

重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)指示为准。

环境应急:指针对可能或已发生的突发性环境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态,同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

应急监测:指在应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演练:指为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练、综合演练和指挥中心、现场应急组织进行的联合演练。

8.2 预案的签署与解释

本预案由环江县人民政府发布,由应急指挥部负责解释。

8.3 预案实施

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

自治县重污染天气应急指挥部成员单位

 

 

自治县党委宣传部,自治县发展改革局、教育局、工业信息化和商务局、公安局、财政局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、卫生健康局、气象局,河池环江供电局、各乡(镇)人民政府。

 

 

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